近期，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于〈關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見〉有關事項的補充通知》（以下簡稱《補充通知》），明確將生物質(zhì)發(fā)電項目享受電價補貼的“全生命周期合理利用小時數(shù)”確定為82500小時，并規(guī)定“并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項目是否達到全生命周期補貼電量，均不再享受中央財政補貼資金”。

　　在了解這個新政策之前，我們要知道國家政策所規(guī)定的新能源指的什么，根據(jù)《再生能源法（2006）》第三十二條規(guī)定：“生物質(zhì)能，是指利用自然界的植物、糞便以及城鄉(xiāng)有機廢物轉(zhuǎn)化成的能源”。其中不包括的是利用秸稈、稻谷，林業(yè)廢棄物通過低效率爐灶直接燃燒的方式不適用《再生能源法》。伴隨著《再生能源法（2006）》的實行，國家發(fā)改委同步發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》（發(fā)改價格[2006]7號）（下稱：發(fā)改價格[2006]7號文），對于生物質(zhì)發(fā)電項目的范圍進行了界定，包括：（1）農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電；（2）垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電；（3）沼氣發(fā)電。這個限定范圍一直沿用至今。

　　當時伴隨《再生能源法（2006）》一起實行的，還有定下發(fā)改價格[2006]7號文規(guī)定下的15年補貼期限，就是在這15年補貼期限內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電項目補貼電價標準統(tǒng)一為每千瓦時0.25元的同時，也明確規(guī)定了發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補貼電價，運行滿15年后，取消補貼電價。雖然后續(xù)發(fā)布的發(fā)改價格[2010]1579號文、發(fā)改價格[2012]801號文分別不同的發(fā)電項目定下標桿價格，但是補貼年限一直未有變更。

　　直到新政策一出臺，將15年的期限，定為更加精準的小時制度。消息一經(jīng)發(fā)布，即在農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)引發(fā)強烈反響。“當初投入農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)，本是看好這個香餑餑，現(xiàn)在卻成了燙手山芋”“我們還在等相關意見征求，沒曾想一夜之間政策已經(jīng)公布了”“農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電將面臨至暗時刻”……200多家企業(yè)日前“聯(lián)名上書”，要求有關部門重新評估農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目的“合理利用小時數(shù)”。因為在沒有補貼的情況下，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的標桿電價連燃料采購成本都無法覆蓋。

據(jù)企業(yè)聯(lián)名書面材料，按農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電現(xiàn)行0.75元/千瓦時(含稅)標桿上網(wǎng)電價等指標測算，考慮平均8%的投資收益率，按15年經(jīng)營期計算，我國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電盈虧平衡點高達8200多小時，基本上平均每年要滿負荷運行340天左右。而《補充通知》規(guī)定企業(yè) 15年之內(nèi)平均每年僅按5500小時運行。這如此巨大的差距無法從其他地方找補回來。

長青（集團）股份有限公司技術總監(jiān)管兆軍表示：“《補充通知》給全行業(yè)埋了一顆‘地雷’，投資人普遍陷入恐慌，全行業(yè)400多個項目，債務違約、壞賬呆賬的端倪開始顯現(xiàn)。”整個行業(yè)的前景陷入空白。

“對資本市場來說，一個無法持續(xù)存活的項目是沒有投資價值的，一些證券監(jiān)管和分析機構普遍下調(diào)了對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的預期，融資環(huán)境正持續(xù)惡化，或?qū)е罗r(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)上市公司市值大幅縮水?！蓖鯂f。

《補充通知》對風電、光伏發(fā)電也制定了相應的合理利用小時數(shù)，為何農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)反應最為強烈？管兆軍表示：“風電、光伏和垃圾發(fā)電沒有燃料成本，而農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電的燃料成本約占電廠營收總額的60%，秸稈收購、儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都需要人力投入和資金成本。維持現(xiàn)有的補貼政策，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電能混個溫飽，補貼一旦取消，全行業(yè)或?qū)㈥懤m(xù)破產(chǎn)退出?！?/span>

黑龍江辰能新能源股份公司總經(jīng)理張林財指出：“不同季節(jié)、不同品種、不同區(qū)域的燃料收購單價均不同。據(jù)測算，燃料收購單價平均為300元/噸，折合成燃料采購度電成本平均為0.42元/千瓦時，而我國煤電標桿電價平均在0.38元/千瓦時左右，說明在沒有補貼的情況下，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的標桿電價連燃料采購成本都無法覆蓋?！?/span>

15年補貼的上限此前就有政策要求，只是一直沒有執(zhí)行農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)普遍認為，《補充通知》確定的“全生命周期合理利用小時數(shù)”與產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展情況不符。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示：“有機構預測，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)2019年設備利用小時數(shù)不足 5000 小時，但這個數(shù)據(jù)并不準確。去年受行業(yè)龍頭企業(yè)凱迪生態(tài)項目停產(chǎn)影響，加之電價補貼滯后，全行業(yè)30%-40%的項目處于半停產(chǎn)狀態(tài)。實際上，目前正常運行的機組，設備年利用小時數(shù)普遍在7500小時以上，少部分機組達到了8200小時以上?！?/span>

王國茂直言：“當前政策對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電并不友好。但15年補貼的上限此前就有政策要求，只是一直沒有執(zhí)行，這并非新要求?！?/span>

王國茂指出：“2006年文件發(fā)布時，我國首個農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目并未投產(chǎn)，國家對該產(chǎn)業(yè)缺乏一定的實踐觀察。因此，文件中許多條款都在后期做了完善修正，其中關于‘2010年以后核準發(fā)電項目電價遞減 2%’的政策不但沒有執(zhí)行，主管部門反而將農(nóng)林生物質(zhì)電價正式確定為0.75元/千瓦時，平均補貼電價約0.375元/千瓦時，比2006年上調(diào)了0.1元/千瓦時以上。目前，所有金融機構和投資公司對農(nóng)林生物質(zhì)的資產(chǎn)評估均以20年為前提，恰好證明了2006 年發(fā)布的‘15 年’政策不夠完善，是不符合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)實的?！?/span>

同時，《補充通知》明確，生物質(zhì)發(fā)電項目自并網(wǎng)之日起滿15年后，可核發(fā)綠證準許參與綠證交易。但國能生物發(fā)電集團有限公司市場開發(fā)部主任魯在利認為，當前我國的綠證交易市場頂層設計尚未完成，特別是考慮到農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目的燃料成本不會隨著時間推移而降低，總體成本是剛性增長的，因此農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)依賴綠證交易替代財政補貼難度較大。全行業(yè)拖欠農(nóng)民燃料款高達100億元以上，給農(nóng)民打欠條是家常便飯。

據(jù)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會統(tǒng)計，截至今年9月底，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電裝機累計達1180萬千瓦，在我國20多億千瓦發(fā)電總裝機中占比較小。

中國農(nóng)業(yè)大學教授程序表示：“農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模雖小，但除發(fā)電外，還有利于環(huán)保和農(nóng)民增收?！?/span>

張林財表示，中國生物質(zhì)資源理論產(chǎn)出量約10億噸/年，目前被能源化利用的總量約9000萬噸/年，不到10%。以黑龍江為例，該省秸稈年產(chǎn)出量6000多萬噸，其中僅有600萬噸左右通過直燃發(fā)電處理，大量剩余秸稈得不到有效處置，農(nóng)民不得不露天焚燒。

據(jù)測算，我國每年至少仍有20%以上的秸稈直接被露天焚燒或遺棄，浪費了大量的資源，嚴重污染了環(huán)境?！稗r(nóng)林廢棄物的物理特征決定了其經(jīng)濟收購半徑在50-100公里以內(nèi)，這意味著一個農(nóng)林廢棄物發(fā)電項目恰好可以對應處理一個縣域的農(nóng)林牧生產(chǎn)垃圾。就地消納秸稈廢棄物的同時，也能就地吸引勞動力就業(yè)，開展精準扶貧。”張林財說。

但魯在利坦言：“據(jù)行業(yè)協(xié)會測算，受制于補貼資金發(fā)放長期滯后，截至目前，全行業(yè)拖欠農(nóng)民燃料款高達100億元以上，給農(nóng)民打欠條是家常便飯?！?/span>

國家可再生能源中心、國家發(fā)改委能源研究所、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會于2018年聯(lián)合編制的《生物質(zhì)電價政策研究報告》也指出，截至2017年，未列入可再生能源電價附加資金目錄的補助資金和未發(fā)放補助資金共約143.6億元，其中農(nóng)林生物質(zhì)約64.1億元。

“新政策的初衷是淘汰落后產(chǎn)能，但從實際效果看，可能‘潑洗澡水連同嬰兒也潑了’?！濒斣诶f。

此外，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)紛紛表示，《補充通知》的頒布程序存在一定瑕疵，“如此重大的行業(yè)政策在頒布前，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)各個企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會均未被征求意見，直到財政部網(wǎng)站發(fā)布文件，大家才知曉這一新規(guī)?！?/span>

雖然國家的補貼小時的新政策落地的時候，之前的15年也沒有直接停止，但是如此高的運營成本，還是會讓不少中小型企業(yè)對于新能源的前期感到擔憂